開篇語 今年8月,歷經(jīng)4年多籌辦的第26屆世界大學(xué)生運動會在深圳成功舉行。大運會給深圳帶來了哪些遺產(chǎn)?深圳在后大運時代如何延續(xù)“不一樣的精彩”?近期,深圳全市正在開展為期3個月的“弘揚大運精神”學(xué)習(xí)教育活動;顒拥闹匾画h(huán),就是將大運會籌辦、舉辦過程中在城市管理、社會管理、行政管理和社會建設(shè)等方面的成果科學(xué)化、制度化、法制化,形成制度成果。今天起,本報將持續(xù)聚焦深圳在大運期間推出的交通出行、城市刷新、U站管理、場館利用等創(chuàng)新做法,探尋這些大運成果制度化的路徑和方式。 超過200萬的機動車保有量,全國最高的機動車密度,每年超過10%的機動車增長。對于舉辦世界大學(xué)生運動會的深圳而言,減少上路機動車數(shù)量,是確保賽事交通組織正常運轉(zhuǎn)的唯一選擇。然而,在巨大的挑戰(zhàn)面前,深圳卻放棄了以“行政強制”方式“限行”的傳統(tǒng)做法,轉(zhuǎn)而發(fā)起志愿“綠色出行”倡議,充分調(diào)動市民積極參與,完成了城市管理的一次大膽突破和創(chuàng)新。 大運會期間,深圳空曠而通暢的道路,不僅是市民對政府呼聲的積極響應(yīng),也是深圳“志愿之城”良好形象的展示,更是深圳舉辦重大活動的一次成功嘗試。然而,大運會結(jié)束后的兩個月,深圳的道路交通從平靜回歸繁忙,從通暢又走回到了早晚高峰必堵的老路。作為城市交通主管部門的深圳市交委,不久前剛剛發(fā)布了城市交通發(fā)展白皮書,疏導(dǎo)交通擁堵成為白皮書的核心內(nèi)容。 10月31日,在深圳市委、市政府發(fā)起的“弘揚大運精神”學(xué)習(xí)教育活動中,志愿“綠色出行”被列為大運會的重要成果。未來兩個月,深圳市交委還將對“綠色出行”經(jīng)驗進行總結(jié),并將該措施制度化,作為解決全市交通問題的重要手段。 一項基于市民志愿的交通管理措施,從臨時性舉措成為常規(guī)性制度,還有許多配套政策需要完善。引導(dǎo)車主合理用車,抑制和減少不必要的機動車出行,是兩個基本的方向。在深圳市交委相關(guān)細節(jié)還未出臺之前,本報也對“綠色出行”常態(tài)化的路徑做了大膽的猜測。此外,制定一項影響全市兩百多萬車主的制度,聽取市民的聲音和觀點,是確保制度能夠長期堅持的重要環(huán)節(jié)。 猜想 出臺獎勵措施鼓勵少開車 今年7月,深圳志愿“綠色出行”行動發(fā)起后,深圳市交警局曾表示,將對大運會期間申報停駛次數(shù)多的車輛進行統(tǒng)計,并對主動停駛的司機授予“綠色出行之星”榮譽。盡管此項獎勵截至目前仍未落實,但從交警部門釋放的信號來判斷,從事關(guān)車主利益的角度出發(fā),出臺相關(guān)的獎勵政策推進“綠色出行”,并非沒有可能。 車主張先生稱,“綠色出行”前提是自愿,當車主主動放棄開車的便利時,能否讓交警部門進行一些制度上的設(shè)計,以鼓勵和引導(dǎo)車主參與“綠色出行”。比如有違章記錄的車輛,按照半個月、1個月或者更長的停駛天數(shù)來核算,在已經(jīng)繳納罰款的前提下,能否相應(yīng)地減除扣分。張先生說,現(xiàn)在的減分渠道,只能是去參加交通知識學(xué)習(xí),并上路協(xié)助交警疏導(dǎo)交通。一方面,交警部門的執(zhí)法成本比較高,另一方面,好多車主違章,也并非因不了解交規(guī)而發(fā)生。 此外,交警部門也可以將統(tǒng)計和監(jiān)測到的數(shù)據(jù),定期向保險公司通報,對于一年內(nèi)主動停駛達到60個工作日以上的車主,由交警局開出認定書,保險公司憑認定書相應(yīng)下調(diào)保險費率。張先生表示,和直接的物質(zhì)獎勵相比,減免扣分和降低保險費,操作成本相對較低,也更符合車主自愿的原則。張先生說,如果是單純的精神鼓勵,綠色出行倡議要想獲得市民大范圍的支持,難度非常大。 辦大活動均不提供停車位 今年10月,距離大運會結(jié)束兩個月后,在深圳體育場舉行的一場世界杯外圍賽中,交警部門首次封閉體育場及周邊小區(qū)所有停車位,引導(dǎo)前往觀賽的球迷“綠色出行”。同時,為確保2萬多球迷能夠快速安全地進場和撤離,交通部門在體育場周邊主要干道,分布了10多輛接駁大巴,并協(xié)調(diào)地鐵運營部門,將多條地鐵線路的營運時間延長。 實踐證明,大多數(shù)球迷對交警部門不提供停車位的做法表示理解;球賽結(jié)束后,2.5萬球迷在短短半小時內(nèi),就順利疏散完畢;平時一到球賽日就擁擠的筍崗路,在比賽當日也十分順暢。球賽過后,交警局宣布,今后深圳舉辦重大活動,都會協(xié)調(diào)相關(guān)單位,不對外提供停車位。交警局相關(guān)負責人表示,不提供停車位的做法,對于活動舉辦方和參與者而言,都是相對陌生的,但只有政府以“行政強制”的方式先走一步,才會讓“綠色出行”成為市民的習(xí)慣和自覺。 市民馬小姐稱,如果以“不提供停車位”的方式抑制用車需求,希望這種“抑制”措施相對公平,而且要覆蓋到更大的范圍,比如會展中心等商貿(mào)場所,全市各區(qū)容易引發(fā)交通擁堵的學(xué)校和醫(yī)院,以及開通有員工班車的政府機構(gòu)和企業(yè)。馬小姐同時建議,相關(guān)部門應(yīng)該以制度的形式明確規(guī)定,參與人數(shù)超過某個標準、且該區(qū)域有公交和地鐵直達的活動,主辦方不得提供停車位,以減少車位不足導(dǎo)致的擁堵,也培養(yǎng)市民綠色出行辦公、生活的習(xí)慣。 提高停車收費嚴控公務(wù)車 “綠色出行”從臨時性走向常規(guī)化,除了政府部門的積極呼吁和引導(dǎo),還需要借助經(jīng)濟杠桿,對市民的用車需求進行抑制。近期,深圳市交委出臺了一系列措施解決交通擁堵,其中一個重要舉措就是提高汽車使用成本。 政府部門需要研究的問題是,對于每天駕車進入中心城區(qū)的車主而言,停車費漲多少,才會真正讓車主啟動車輛時心里還在打算盤。深圳的近鄰香港,在市民買車方面未做任何限制,但保養(yǎng)一輛車的費用,非一般工薪市民能夠承受。記者搜集到的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2009年,香港一輛私家車的停車費用,每個月超過700美元,這還不包括車輛上路的燃油費用。 近期,為緩解中心城區(qū)擁堵,深圳路邊停車再次啟動收費,未來一段時間,從限制車輛進入中心城區(qū)的角度出發(fā),深圳或?qū)⒅鸩教嵘彳囀召M,以刺激市民選擇公共交通出行。 大運會期間,深圳停駛了超過半數(shù)的公務(wù)車,深圳各政府部門,也以內(nèi)部倡議的形式,要求公務(wù)員帶頭開展“綠色出行”。志愿“綠色出行”轉(zhuǎn)入常規(guī)化,公務(wù)員和公務(wù)車依然是“綠色出行”的主力軍,深圳市交委最終拿出的制度化方案,也必須將公務(wù)車納入到管理范疇。有市民建議,深圳公務(wù)員大多經(jīng)濟基礎(chǔ)強,是私家車擁有比率較高的一個群體,對于非執(zhí)法崗位的公務(wù)員,政府機構(gòu)應(yīng)增加員工班車,并對公務(wù)員開私家車進行限制。此外,深圳應(yīng)明確出臺相關(guān)管理規(guī)定,對公務(wù)車使用過程中產(chǎn)生的燃油費和停車費進行限制,防止公務(wù)車濫用。 進一步下調(diào)公共交通費用 在之前關(guān)于城市治堵的報道中,曾多次涉及到公共交通方面的問題。在采訪中,不少市民反映,目前的公共交通不完善,是他們選擇開車出行的一大誘因。其中,公交出行成本太高,是反映較為突出的問題。 據(jù)了解,目前深圳公交出行費用,比其他大中型城市相對較高,例如在北京,公交車只需0.4元/次,在廣州,大部分的公交車也只是全程2元/次。而在深圳,有不少公交車票價在2.5元/次,有些甚至更高。 和公交車相比,深圳地鐵票價更是被網(wǎng)友認為“貴得離譜”。有網(wǎng)友算了一筆賬,如從科學(xué)館到民樂站,坐公交車需要1.6元,而乘地鐵則要花4元左右。之前也有媒體對深圳地鐵做過一項調(diào)查,調(diào)查顯示有近六成網(wǎng)友認為坐地鐵太貴。 “我們夫妻上下班(坐地鐵)來往就20元,開車其實也差不多這么多,而且更加靈活方便,如果不是因為開車堵車,我們根本不會選擇搭地鐵!奔易↓垗彙吧掀沸^(qū)”的周女士,雖然就住在地鐵站附近,但是仍然每天開車上下班。周女士認為,乘坐公交并不實惠多少,尤其是在偏遠的關(guān)外地區(qū)。 據(jù)了解,公共交通票價太高,一直廣受詬病。今年深圳市“兩會”期間,就有代表委員建議,希望政府加大對公共交通的投入,進行適當?shù)某鲂薪煌ㄑa貼,此舉也被看作是減少私家車出行最直接有效的方式。在提升私家車使用成本的同時,進一步降低公共交通出行費用,或許能讓更多人走進公交。 碳積分“貨幣化”形成長效機制 為了踐行環(huán)保低碳的大運理念,減少市民開車出行,深圳大運會期間,市發(fā)改委和中國綠色出行基金會,聯(lián)合倡議發(fā)起了“碳積分”活動,這被看作是“綠色大運”的一項創(chuàng)新之舉。所謂碳積分,即是指機動車車主通過“少用、停用,綠色出行”,減少碳排放,為凈化空氣作貢獻。 活動開展之后,為了讓市民對碳排放有更直觀的認識,主辦方開通了名為“中國碳賬戶平臺網(wǎng)”的公共網(wǎng)絡(luò)平臺。通過這一平臺,深圳市民可以申請注冊“暢行大運綠色出行自愿停駛賬戶”。擁有這一賬戶的車主,在少開車、不開車的情況下,就可以通過市交警局的電子系統(tǒng),清楚看到自己的碳減排量,并積攢下減排積分,也即是通常所講的“碳積分”。 “不過僅僅有碳積分還不夠,碳積分并不只是單純的數(shù)字,而要可以當貨幣使用”,綠色出行基金會某負責人曾在大運期間表示,為了讓碳積分更具有吸引力,主管部門專門與銀聯(lián)及一些金融機構(gòu)達成協(xié)議。市民可以利用碳積分,繳交停車費、為愛車加油、甚至到指定商戶兌換商品。 記者了解到,大運期間的這一舉措,持歡迎態(tài)度的市民不在少數(shù)。也有部分市民認為,甚至可以引入工業(yè)領(lǐng)域內(nèi),更加先進、更為完善的“碳配額”制度,建起長效固定的“碳交易”平臺!氨热缃o每部車分配一定的排放許可權(quán),也就是一定的配額,超出配額的,需要向其他車主購買,否則不能再駕車出行。如果自己的配額有結(jié)余的,可以拿到市場去交易,獲取貨幣! 觀點 “公交系統(tǒng)不完善才會開車” 市民龐先生表示,由于深圳目前的交通擁堵很厲害,人比較多的節(jié)假日以及市中心區(qū)車流特別密集的區(qū)域,自己基本上都不會開車,“只有在沒有其他更好的交通工具選擇的情況下,才選擇開車! 針對深圳可能對中心區(qū)停車費用提高的情況,龐先生表示,這樣的措施是治標不治本,“目前,深圳的停車費用基本是15元每小時,一天的停車費用就是五六十塊,已經(jīng)非常高昂了,在這種情況下,繼續(xù)上漲,除了增加車主的負擔,很難起到別的效果,該開車的時候我還是必須要開車,選擇太少了! 龐先生說,對于綠色出行之星可以減免違章扣分自己覺得不太可行。他表示,“深圳有幾百萬輛機動車,如何去判定綠色出行之星?怎樣做統(tǒng)計?這是一個非常龐大的工程,需要巨大的行政投入,在操作上存在太大的難度。而且,違章扣分和開不開車出行是兩個系統(tǒng),對接也存在難度! 龐先生表示,目前之所以選擇開車,是因為深圳的公共交通系統(tǒng)非常不完善,很多情況下,沒有更好的出行方式可以選擇。龐先生說,改善公共交通系統(tǒng),讓市民在出行上有更多的選擇才能從根本上解決交通擁堵問題。 “‘綠色出行’的核心是自愿” 家住龍崗,在深圳福田區(qū)上班的丁先生說,“綠色出行”曾讓他感受到了深圳市民“辦大事”的覺悟和能力,但對于深圳這座城市而言,想要依靠動員或者限制,來實現(xiàn)“綠色出行”的常規(guī)化,難度相當大。 “小恩小惠起不到什么作用”,丁先生說,別說是精神上的獎勵,就算深圳交警部門出臺了“停駛減分”措施,愿意放棄駕車的市民也只是鳳毛麟角。此外,對于市民是否存在停駛的情況,交警部門想要核實難度也非常大,“只要有車主不誠信,這個措施執(zhí)行的效果就會大打折扣”。 丁先生同時表示,類似提高停車收費的措施,也不是推動“綠色出行”的長久之計,而且會大幅增加市民的負擔!艾F(xiàn)在深圳的停車收費不便宜,為什么那么多人還愿意開車,就是因為公共交通不便利”。 丁先生表示,志愿“綠色出行”是深圳的一個創(chuàng)舉,也是大運會留下來的財富!熬G色出行”在大運會時期的成功,是行政手段加上臨時放假等一系列難以持續(xù)作用的手段起到的效果!澳阕鲆粋設(shè)想,現(xiàn)在開車的人中,有一半的人放棄私家車,這個城市的公共交通,尤其是高峰期的地鐵,會擠成什么樣”,丁先生說,公共交通真正完善了,政府部門不用動員,也不用增加機動車使用成本,市民自然會放棄開車,這才符合“綠色出行”的自愿本質(zhì)。 “綠色出行需靠完善公交” 家住福田的李小姐,前不久剛給自己買了輛車。李小姐說,因為工作上的原因,她經(jīng)常要到南山、龍崗等地開會。因為坐公交車太堵、太慢,所以之前她主要是乘地鐵,“雖然時間上趕得及,但是卻很辛苦”。 李小姐舉例說,她最經(jīng)常去的地方是深南大道上的“五洲賓館”,可若是坐地鐵去,就會很麻煩。“地鐵只能坐到香蜜湖,從地鐵站出來之后,還要走十來分鐘的路”。 和李小姐一樣,身處關(guān)外的宋小姐感受更加深刻。 宋小姐家住龍崗布龍路附近,而上班卻在南山科技園。宋小姐告訴記者,如果她是乘地鐵上班,只能坐到西麗站再轉(zhuǎn)公交,而由于早高峰公交難等,經(jīng)常要耽擱大半個小時,為此她上班經(jīng)常遲到。 除了地鐵,乘公交也不方便。宋小姐告訴記者,距她所在小區(qū)最近的楊美村公交站臺,一共有12路公交車,不過分布卻不太合理——通往原關(guān)內(nèi)的公交車尤其少,其中通往福田區(qū)的只有312路一趟車,而通往宋小姐公司所在地南山區(qū)的,也只有329路一趟車。 “不僅車少,而且經(jīng)常滿員”,宋小姐說,她所住的小區(qū)有數(shù)千名住戶,遇到早高峰,公交車很難擠上去。 ▶記者手記完善“綠色交通”推動“綠色出行” 志愿“綠色出行”是大運會期間,深圳市委書記王榮向全市市民發(fā)出的倡議,這一打破行政強制,充分發(fā)動市民參與的交通管理創(chuàng)舉,充分展示了深圳市民的公民素質(zhì),體現(xiàn)了“志愿者之城”的良好形象。大運會結(jié)束后,對“綠色出行”的成果進行總結(jié),將這一創(chuàng)造性的舉措制度化、常規(guī)化,不僅有利于“弘揚大運精神”,對于破解深圳面臨的交通擁堵,也有積極的意義。 我們對“綠色出行”常規(guī)化的方式做了諸多假設(shè)和探討,并采訪了多位市民對“綠色出行”的態(tài)度和觀點。采訪中,“綠色出行”幾乎成為所有市民的共識,但該措施常態(tài)化的執(zhí)行,還需解決不少問題。對于有車一族而言,政府提供的公共交通服務(wù),在價格上還算不上經(jīng)濟,接駁仍顯不便,機動性也有欠缺,甚至乘坐公共交通也談不上舒適。即使政府出臺了一系列推動“綠色出行”的舉措,也頂多讓有車市民被動接受。對于沒有私家車、已經(jīng)堅持“綠色出行”的市民而言,他們買車的沖動,沒有因為擁堵變得更少,甚至不少人在積攢經(jīng)濟實力,隨時準備進入購車大軍。 基于現(xiàn)實的情況,“綠色出行”的常規(guī)化,必然建立在對“綠色交通”的改善上,尤其是交通微循環(huán)薄弱環(huán)節(jié)的完善、交通出行成本進一步降低,以及交通服務(wù)的舒適性。任何行政鼓勵和行政強制,都只是權(quán)宜之計,只有公共交通所能提供的出行服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量超過私家車,市民固定的出行習(xí)慣才能被打破,“綠色出行”才能真正成為“志愿”。
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